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      法律實務

      光伏電站設立審批指南1:屋頂分布式光伏電站

      來源: 作者: 發布時間:2018-11-15 08:35:27.0 點擊數:5661

      建設一家光伏電站并將其投入運營涉及的各類政府審批手續眾多,基于多年來承辦光伏行業相關資本市場法律業務的經驗,天元證券團隊對設立光伏電站涉及的各類審批手續及相關法律依據進行了梳理,匯成此文供讀者參考。


      光伏電站的分類

      光伏電站是指通過太陽能電池方陣將太陽能轉為電能的發電站,按照電站設計、開發及施工方式的不同,主要分為集中式光伏電站和分布式光伏電站。

      集中式光伏電站是指充分利用大片各類未利用地區和相對穩定豐富的太陽能資源構建中、大型光伏電站,以地面電站為主,電站集中大規模發電,經逆變器、升壓變壓器在電網的高壓側并網,利用電網遠距離傳輸到終端用戶。

      《國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能[2013]433號)(以下簡稱“433號文”)對分布式光伏電站加以定義,分布式光伏發電是指在用戶所在場地或附近建設運行,以用戶側自發自用為主、多余電量上網且在配電網系統平衡調節為特征的光伏發電設施。

      一般認為,集中式與分布式的主要區別為,分布式光伏電站規模較小,大多利用建筑物屋頂建設,主要采用“自發自用、余電上網”的模式,棄光率低,大部分電量可實現就地消納。

      需要注意的是,2013年發布的433號文未對分布式光伏電站的建設地點進行限定,因此,目前已備案的分布式光伏電站的建設形式有屋頂式、地面式、漁光互補、農光互補等,在建設形式上與集中式區別不大。


      分布式光伏發電(屋頂)審批手續

      資質/文件類型:發改委備案/核準(發改委)

      所需資質/文件:實行備案管理(縣級以上發改委)

      法律依據:

      ?《國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》國能新能[2013]433號 第10條規定:省級以下能源主管部門依據國務院投資項目管理規定和國務院能源主管部門下達的本地區分布式光伏發電的年度指導規模指標,對分布式光伏發電項目實行備案管理,具體備案辦法由省級人民政府制定。

      ?《企業投資項目核準和備案管理辦法》第四條規定:根據項目不同情況,分別實行核準管理或備案管理。對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目,實行核準管理。其他項目實行備案管理。


      資質/文件類型:能源服務協議

      所需資質/文件:能源服務/管理協議(視經營方式)

      法律依據:

      ?《國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》國能新能[2013]433號第十四條規定:分布式光伏發電項目所依托的建筑物及設施應具有合法性,項目單位與項目所依托的建筑物、場地及設施所有人非同一主體時,項目單位應與所有人簽訂建筑物、場地及設施的使用或租用協議,視經營方式與電力用戶簽訂合同能源服務協議。


      資質/文件類型:

      建筑物/場地/設施使用或租用協議

      所需資質/文件:使用或租用協議(附房屋權屬證書)

      法律依據:

      ?《國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》國能新能[2013]433號第十四條規定:分布式光伏發電項目所依托的建筑物及設施應具有合法性,項目單位與項目所依托的建筑物、場地及設施所有人非同一主體時,項目單位應與所有人簽訂建筑物、場地及設施的使用或租用協議,視經營方式與電力用戶簽訂合同能源服務協議。

      ?《合同法》第二百一十四條:租賃期限不得超過二十年。超過二十年的,超過部分無效。

      租賃期間屆滿,當事人可以續訂租賃合同,但約定的租賃期限自續訂之日起不得超過二十年。


      資質/文件類型:環保

      所需資質/文件:環境影響登記表(自行填寫)

      環評備案(環保局)

      法律依據:

      ?《中華人民共和國環境影響評價法》第二十二條:國家對環境影響登記表實行備案管理。

      ?《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定:其他光伏發電應當編制建設項目環境影響登記表。


      資質/文件類型:電力類

      所需資質/文件:電力業務許可證(豁免)

      法律依據:

      ?國家能源局關于明確電力業務許可管理有關事項的通知(國能資質〔2014151號)

      豁免以下發電業務的電力業務許可:

      1.經能源主管部門以備案(核準)等方式明確的分布式發電項目;

      2.單站裝機容量1MW(不含)以下的小水電站;

      3.項目裝機容量6MW(不含)以下的太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發電項目;

      4.項目裝機容量6MW(不含)以下的余熱余壓資源綜合利用發電項目;

      5. 地(市)級及以下調度機構調度的非化石燃料直接燃燒自備電站。


      所需資質/文件:并網調度協議(需備案)

      法律依據:

      ?《中華人民共和國電力法(2009修正)》第二十二條:國家提倡電力生產企業與電網、電網與電網并網運行。具有獨立法人資格的電力生產企業要求將生產的電力并網運行的,電網經營企業應當接受。

      并網運行必須符合國家標準或者電力行業標準。

      并網雙方應當按照統一調度、分級管理和平等互利、協商一致的原則,簽訂并網協議,確定雙方的權利和義務;并網雙方達不成協議的,由省級以上電力管理部門協調決定。

      ?《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013329號)第二十三條:電網企業應按國家有關技術標準和管理規定,在項目單位提交并網調試申請后45個工作日內,配合開展光伏電站涉網設備和電力送出工程的并網調試、竣工驗收,與項目單位簽訂并網調度協議購售電合同。雙方簽訂的并網調度協議和購售電合同必須符合《可再生能源法》關于全額保障性收購的規定。

      ?《國家能源局、國家工商行政管理總局關于印發風力發電場、光伏電站并網調度協議示范文本的通知》(國能監管〔2014330號)規定:協議雙方應將所簽并網調度協議送風力發電場、光伏電站所在省(區、市)國家能源局派出機構備案。


      所需資質/文件:接入電網意見函(前置)(縣級以上電網企業)

      所需資質/文件:并網驗收(縣級以上電網企業)

      法律依據:

      ?《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013329號)第二十條:光伏電站項目接網意見由省級電網企業出具,分散接入低壓電網且規模小于6兆瓦的光伏電站項目的接網意見由地市級或縣級電網企業出具。

      第二十一條:電網企業應按照積極服務、簡捷高效的原則,建立和完善光伏電站項目接網審核和服務程序。項目單位提出接入系統設計報告評審申請后,電網企業原則上應在60個工作日內出具審核意見,或對于不具備接入條件的項目說明原因。電網企業應提高光伏電站配套電網工程相關工作的效率,做到配套電力送出工程與光伏電站項目同步建設,同時投運。

      ?《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013329號)第二十三條:電網企業應按國家有關技術標準和管理規定,在項目單位提交并網調試申請后45個工作日內,配合開展光伏電站涉網設備和電力送出工程的并網調試、竣工驗收,與項目單位簽訂并網調度協議和購售電合同。雙方簽訂的并網調度協議和購售電合同必須符合《可再生能源法》關于全額保障性收購的規定。

      ?《光伏發電運營監管暫行辦法》(國能監管〔2013459號)第九條:國務院能源主管部門及其派出機構對光伏發電并網環節的時限情況實施監管。

      光伏電站項目并網環節時限按照國家能源局有關規定執行。

      分布式光伏發電項目,電網企業自受理并網申請之日起25個工作日內向項目業主提供接入系統方案;自項目業主確認接入系統方案起5個工作日內,提供接入電網意見函,項目業主據此開展項目備案和工程設計等后續工作;自受理并網驗收及并網調試申請起10個工作日內完成關口電能計量裝置安裝服務,并與項目業主按照要求簽署購售電合同和并網協議;自關口電能計量裝置安裝完成后10個工作日內組織并網驗收及并網調試,向項目業主提供驗收意見,調試通過后直接轉入并網運行,驗收標準按國家有關規定執行。若驗收不合格,電網企業應向項目業主提出解決方案。


      所需資質/文件:購售電合同

      法律依據:

      ?《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013329號)第二十三條:電網企業應按國家有關技術標準和管理規定,在項目單位提交并網調試申請后45個工作日內,配合開展光伏電站涉網設備和電力送出工程的并網調試、竣工驗收,與項目單位簽訂并網調度協議和購售電合同。雙方簽訂的并網調度協議和購售電合同必須符合《可再生能源法》關于全額保障性收購的規定。


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